“调调”道路通和谐

——扬中新坝人民法庭重调解化纠纷纪实

　　一年半时间，4名法官，390个工作日，1700多个案件，零发改，零上访，这是扬中法院新坝法庭矛盾纠纷化解工作交出的成绩单。

　　新坝法庭地处扬中市新坝镇联合街，成立于1993年5月，管辖新坝、三茅两个乡镇，曾经荣获“全省最佳法庭”、“全省指导民调工作先进集体”、“全省规范化建设示范点”等荣誉称号。近两年，该庭收结案数稳步上升，年均收案逾千件，今年上半年已达600余件。面对不断涌入的案件，新坝法庭庭长宗鸣自信地说：“调解是我们化解纠纷的主要手段，坚持‘调解优先、调判结合’，准确把握民事纠纷特点，抓时机，使巧力，讲情理，逐步形成贯穿庭前、庭上、庭下、庭后全过程的调解工作机制，有效化解了纠纷，真正做到案结事了。”

携手共建　诉调对接源头齐“防火”

　　2010年最后一天的下午，在辞旧迎新之际，新坝法庭和辖区内三个派出所——城东、城西、新坝分别签订了和谐共建协议。根据协议，新坝法庭应在警方处理纠纷的第一时间赶赴现场，抓住纠纷源头化解最佳时机，共同协调纠纷，实现功能互补、资源共享。每年，新坝法庭都要与辖区派出所签订这样的“共建协议”。

　　年初，辖区城西派出所邀请法庭参与处理一起人身伤害损害赔偿纠纷。事件双方因发生口角相互推搡，至怀孕的受害人流产，赔偿金额15万元。案件经派出所几次调解，均未能达成一致。受到邀请后，法官随即加入调解队伍，与派出所分工配合，依据双方可能提供的证据与相关法律规定，更为全面地释法说理，消除了隔阂，最终双方以2万元握手言和。城西派出所聂朝军副所长称赞道：“新坝法庭与我们和谐共建，用及时快速的工作效率，爱民敬业的工作态度，集法、情、理之合力，帮助我所将大量纠纷化解于源头，有力维护了地区治安和社会稳定。”

搭建平台  诉前调解合力共“灭火”

　　为充分利用社会资源化解纠纷，在尊重当事人意愿的基础上，该庭充分利用诉前双方矛盾未进一步激化的特定时机，对当事人起诉的离婚纠纷、相邻关系纠纷、人身损害赔偿纠纷及小额债务纠纷等案件，先了解情况，向当事人阐述调解的特点和优势，告知其诉讼风险和成本。

　在尊重当事人对纠纷解决途径选择权的前提下，建议当事人将纠纷交辖区镇司法所、人民调解委员会进行调解。对于涉及面广、矛盾易激化的案件，积极会同基层组织进行诉前调解，努力把矛盾化解在进入诉讼程序之前，既解决了问题，又减少了诉累。

　　新坝法庭曾处理了这样一个案件：虞甲与虞乙系堂兄弟，自双方祖父那代起，就为界址等事争闹不休，曾发生过几次冲突。去年，虞甲以虞乙侵犯自己的河塘承包权为由诉至新坝法庭，要求排除妨碍。征求了当事人的意见，三茅镇矛盾调解中心首先进入诉前调解程序。但因双方积怨较深，调解失败。得知这一情况，法官决定巡回办案，到村委会召开协调会，邀请镇、村两级组织派员参加，并点名要求虞乙在外地上大学的儿子虞丙参加。协调过程中，法官让双方当事人充分陈述了他们之间的恩怨情仇，并到现场进行了勘验。这些工作都让当事人感觉到法官确实是在尽力设法解决问题。另一方面，法官从法律的角度对双方进行了释明：河塘所有权属于集体经济组织所有，双方对河塘的使用权是基于双方与集体经济组织的承包合同产生的，无论是否取得河塘使用权，均不得以填埋碎石的方法侵占河塘。利弊关系摆在面前，虞丙在法官的引导下，和村干部一起做起了父母的工作……晚上近8点，双方终于达成了协议。

　　“在诉前，借助社会资源化解纠纷，既有效避免矛盾激化，也有效缓解了法庭的审判压力，现在新坝法庭诉前调解率和调解成功率呈稳步上升趋势，老百姓对诉前调解认可度很高。”扬中法院分管副院长黄成刚这样评价新坝法庭的诉前调解工作。

情法并重  适时调解倾心化纷争

　　“法官断案，照搬法律条文是不行的，要抓住一切可能的机会，动员一切可以动员的力量，要用新思维，顺着人性，照着逻辑，循着自然规律，力求让当事人负气而来，顺气而归。”副庭长包新月这样向我们介绍“调解优先、调判结合”。在一起排除妨碍、财产损害赔偿纠纷中，法官助理、承办法官、庭长先后调解六次均未成功，偶然发现人民陪审员与当事人同村，随即邀请她参与调解，最终在各方共同努力下，双方当事人握手言和。

　　都说法律无情，然而新坝法庭的法官们用自己的行动诠释着这样一种理念：法律不仅具有父亲般的刚硬和威严，更具有母亲般的温柔和善良。为进一步加大调解力度，该庭尝试“判前”调解和“判后”调解。

　　“调调”道路通和谐。新坝法庭坚持把调解作为办案的首要选择，以耐心、诚心、善心和公心去调解和感化当事人，促使当事人握手言和，促进了一方和谐，受到辖区百姓的交口称赞。

来源：江苏法制报