落在“实”处

——镇江法院扎实推进涉诉矛盾纠纷化解

 

　　今年1-9月，镇江法院共有12103起矛盾纠纷进入诉前调解，成功率达82.89%；全市法院纳入集中化解的279件涉诉信访案件，目前仅三件尚未化解；中院一审服判息诉率位居全省第一……看似简单的数字，说明了镇江法院扎实的工作作风和实实在在的具体措施。

　　在不久前召开的全省法院深化平安江苏建设暨涉诉矛盾纠纷集中化解工作推进会上，镇江中院作了经验介绍。省法院院长公丕祥对镇江法院涉诉矛盾纠纷化解工作高度评价：做法很好，值得全省各级法院学习借鉴。

　　定期分析排查“对症下药”

　　“从分析报告看，还是要强调矛盾排查、矛盾调解在基层，还要从打牢基层基础工作入手。请政法委、综治办研究，对‘症’下‘药’”。今年9月，镇江市委书记许津荣在看了镇江中院报送的《2011年上半年镇江地区涉诉矛盾纠纷分析报告》后作出这样的批示。

　　从去年开始，为更有效地从源头上预防和减少社会矛盾纠纷，镇江中院建立了涉诉矛盾纠纷分析年报制度，要求全市两级法院和各基层人民法庭向当地党委、政府报告本地区涉诉矛盾纠纷情况。“既让党委、政府部门了解社情民意，又有助于把更多的矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。”镇江中院院长茅仲华介绍说。

　　为做好这项工作，镇江中院要求各法院建立矛盾纠纷案件分类统计制度，认真分析各类案件的发案原因、特点和发展态势，同时强化典型案例分析，就预防和化解涉诉矛盾纠纷向党委、政府部门提出对策和建议。

　　今年以来，镇江两级法院以深入推进“涉诉矛盾纠纷集中化解深化年”活动为契机，进一步加大涉诉矛盾纠纷排查和化解工作力度，及时发现可能影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性问题，通过切实履行司法职能，化解了大量社会矛盾纠纷，受到党委、政府领导的多次批示肯定。全市12个基层人民法庭更是每个季度都向辖区党委政府报送涉诉矛盾纠纷分析报告，受到各级党委政府部门的广泛关注。

　　院长化解矛盾亲力亲为

　　为进一步做好新形势下的群众工作，中院党组要求各法院党组成员深入基层，深入群众，着力解决与群众利益密切相关的突出问题。“我们的要求是院长每两个月到信访窗口接待一天，业务部门领导每月到信访窗口接待一天。”茅仲华这样要求基层法院，同样也这样要求自己。

　　今年8月的一天，上午9时整，茅仲华准时来到信访“窗口”接待来访群众。来访人中，既有多年的信访老户，也有案件已审结要求帮助解决实际问题的群众，还有案件正在审理中的当事人。茅仲华面对面地与信访人交流，认真倾听信访人的诉求，针对不同案件做好法律释明和程序告知工作，引导信访人在法律框架内解决问题；对已信访终结或经上级法院甄别的案件，做好法律宣传工作，真诚希望信访人息诉停访。对每件案件，茅仲华都提出具体化解方案并进行了交办。那一天，茅仲华一共接待了13批人次，大家排号等待，秩序良好，对茅仲华院长认真负责的接待表示满意和感谢。

　　在基层法院，院长们化解纠纷也是亲力亲为，不遗余力。8月29日，丹徒区辛丰镇村民老汪给丹徒法院院长施吉祥送来一面锦旗和一封感谢信。原来，老汪的儿子六年前患脑癌，在上海某医院手术治疗后恢复良好，被主治医生作为成功病例参加了国际级医学研讨会交流。后来，老汪儿子在浴室洗澡时与纪某发生纠纷被打伤，致“鼓膜外伤性穿孔”，构成轻伤。4个月后，老汪之子脑肿瘤全面爆发，不久去世。老汪认为儿子之死系纪某殴打所致，向丹徒法院起诉要求赔偿，因鉴定表明死亡与殴打之间无因果关系，老汪撤回了诉状。今年6月，老汪再次起诉。施吉祥得知案情后，专程带领立案庭、民一庭法官两次前往当事人所在村镇了解情况，邀请当地村委会调解组织、镇村负责人以及纪某所在企业负责人共同协调。最终，双方当事人在施吉祥的亲自协调下达成了和解。当地群众对法院院长到村里解决纠纷的做法交口称赞。

　　无涉诉信访争创“双无”

　　为进一步加大涉诉矛盾纠纷化解力度，从源头上预防和减少涉诉信访的发生，今年年初开始，镇江法院开展了“争创无涉诉信访审判庭（法庭），争当无涉诉信访法官”专项活动。

　　在中院的统一部署下，全市法院狠抓院、庭长审判管理职责，从定案把关、裁判文书审签、质效数据分析讲评等方面严格管理，确保案件质量，全力提升服判息诉率，努力实现案结事了人和。中院定期召开全市涉诉矛盾纠纷化解指标运行态势分析会，强化审判质效，力求活动开展取得实效。各法院认真落实社会稳定评估制度，加强涉诉矛盾纠纷排查力度，努力增强信访风险意识。

　　今年8月，经济开发区法院在得知镇江某公司近200余名职工因被拖欠工资、社会保险、安置补偿金等费用，围困公司法定代表人长达12小时的情况后，立即以诉前矛盾化解的方式提前介入，派出法官引导职工运用合法手段维权，最终解决了问题，避免了职工集体上访。镇江市委许书记了解此事后，以“开发区法院以精湛的业务水平和高度负责的精神妥处劳动纠纷，是一个典型案例，值得推介，建议在信访、执法系统学习”的批示给予了高度赞扬。

　　全市法院还通过深入开展“三走进三服务”、“访民情，听民意”等活动，坚持把群众工作融入审判执行工作的每个环节、每个细节。目前，已在全市镇村、街道社区设立198个民意联系点，47个诉讼服务站。通过公开投诉电话、聘请特邀监督员等完善监督制度；通过推行裁判文书上网、网络发言人等措施，进一步增强司法透明度。以“一体化、规范化、标准化、品牌化”建设为目标，完善便民利民举措，重点打造立案窗口服务平台，为当事人提供“一站式”诉讼服务。全市法院共设立交通事故、劳动争议、消费者权益保护等巡回法庭20个，巡回审判点51个。1-9月，全市法院开展巡回审判17023次，审理案件14117件。

来源：江苏法制报2011年11月3日A版头条