为着力提升审判质量和办案效率，维护司法公正，京口法院勇于直面司法改革的深层次难题，大胆创新，从点到面，在全市法院率先推行审判权运行机制改革，落实主审法官责任制。10月22日，该院召开新闻发布会，正式宣告启动改革。近日，记者专门走访京口法院，深入了解改革的推进和进展情况。

“还权于法官，明确法官权责”

　　司法改革，是司法公正的必由之路。十八届四中全会部署依法治国新局，顶层设计为司法体制改革指明了方向，我国司法改革全面步入快车道。去年最高法院下发了关于深化司法公开、审判权运行机制改革的试点方案，要求在上海、江苏、浙江、广东、陕西等省市部分法院开展上述两项改革的试点工作。京口法院此举正是顺势而行。

　　司法正义，应贯穿于司法权力运行机制中。然而，层层把关制的审判权运行模式与司法的案例性要求越来越不相适应，不利于司法正义的实现。按照以往惯例，法官负责审案，但无权签发裁判文书，裁判文书由庭长或者分管院长签发。签发前，庭长必须翻看卷宗，查看基本事实以及法律条文的适用是否有错，有的甚至要对裁判文书中的错别字、标点符号进行修改。这样一来，本是办案精英的庭长，却要把大量时间精力耗费在文书签发上，有的案件还要经过审委会讨论，形成了“审者不判”、“判者不审”现象。“这是一场革命，是对院长、庭长的削权革命。”京口法院副院长喻石风趣地说，“这更是一次关乎公平正义的改革，此次改革将突出法官的主体地位，明确主审法官在办案中的权力和责任，严格错案责任追究，实现‘谁审理、谁裁判、谁负责’。”

　　京口法院将原有的业务庭重新划分，组建成13个审判团队，并从主审法官中遴选13名带领审判团队的审判长，探索建立以审判长带领，主审法官和审判辅助人员组成的审判团队新模式。

　　“我在综合部门工作，但从我的内心我认为我是个法官，这次当选为审判长，编入民事审判组，希望可以发挥自身价值。”该院审管办主任杨毅说。杨毅在法院工作25年，在审判一线工作24年，曾被评为镇江市第一届十佳审判长，今年因晋升进入综合部门工作。按照以前的模式，一些审判骨干调到综合部门担任中层职务后就不再办案。此次改革，就是让法官回归本职，专注于办案，忠诚于事业。改革后，法院按审判、审判管理、组织人事和司法政务四大职能进行整合，综合部门全部合并，实行“一岗双职”和“一职双岗”模式，节约审判资源。和杨毅一样，4名具有审判资格的综合部门人员充实到了一线办案。

“学以致用，方能大展拳脚”

　　改革把法官从“当官”这座“独木桥”上解放出来，破除了法官晋升的“天花板”，让法官们看到了新的希望。在法院，一名法官是否令人尊敬，不再是看其行政职务的高低，而是看他业务能力和专业水准的高低。这样的变化如春风化雨，最终将塑造一支秉承社会公平正义的高素质法官队伍。

　　那么，怎样才能成为一名主审法官呢？京口法院政治处主任宦宇新说：“选任主审法官，我们很慎重，报名的法官每人随机抽选法律文书、庭审录像，由区委组织部、政法委、法学专家、人大代表、委员、律师等组成的评审组来审核。评审组审核后，再由全体法官投票推荐。”根据案件饱和度调研，法官办案数确定为200件，经过评审，29名主审法官脱颖而出。

　　1986年出生的许蓓是此次遴选出来的最年轻的主审法官，跟其他主审法官一样，伴随审判权运行机制改革而来的“负总责”，令她既感光荣又有压力。“改革后，审批环节减少，审判效率明显提高了。权力增加的同时，责任也在加重。没有了院庭长把关环节，签发每篇文书都要看了又看，校了又校。以往办案碰到吃不准的情况，第一反应都是请教庭长，现在，这个第一反应转变为：仔细翻阅卷宗，核查证据事实，认真查阅法条。通过自己的思考，寻找解决矛盾的最佳方法和途径，事后便觉得有一种满满的成就感。”许蓓的笑容充满自信。

　　改革让不少年轻法官看准了专业化的发展方向。一些主审法官说，虽然审判一线压力大、责任重，但更能学以致用、大展拳脚，同时还能增进与资深法官的交流，在业务上提高更快。

“决定权大了，责任心更大了”

　　史友兴是京口法院的资深老法官，在刑庭也有近5年的时间。对于此次改革，他个人感觉是决定权大了，自身的责任感也相应加重。在近期审理的一起5名被告人盗窃电缆案中，因为其中一名被告人对起诉书指控的盗窃电缆长度始终都有异议，尽管庭前也做了侦查试验，证据已相互印证，其他被告人也均已默认，但该被告人一再否认，让他感觉很不踏实。最后，他决定还是在宣判前亲自带着公诉人和被告人去现场测量，一来是想让控辩双方都对自己的判罚心服口服，二来是为了让自己的法槌能够敲得更有底气。没想到测量出的数据果然与公诉大相径庭，最终认定犯罪数额比公诉机关指控减少5.6万余元，由数额巨大降为数额较大，量刑也相应减轻。

　　“如果我当时没去现场测量，就很有可能是个错案，导致的判刑也有很大的差别。要是以前我可能就将这个争议点向庭长、分管院长汇报，听领导意见，但是现在案件终身负责了，就得自己拿主意，做决定，对案件的每一个细节都要扣准，没有强烈的责任感和过硬的业务素质就不可能办好案件。”史友兴事后释怀说，“一个法官的责任心真的很重要，一念之间可能就决定着一些人一生的命运。所以，此次改革不仅仅是对法官，对整个社会都是一种推动。”

　　改革后，案件由“审批”到“备案”，办案周期大大缩短。今年3月以来，该院29名主审法官平均办案184件，同比增加25%，案件平均审理周期缩短5.8天。

“用权受监督， 才能确保司法公正”

　　下放审判权，这是司法改革的攻坚目标，但权力下放后，如何对权力进行有效的监督和制约，也是此次改革必须破解的难题。京口法院将两大监督部门——审监庭和审管办进行合并，集中人力加强审判监督，切实把权力关进制度的“笼子”里。该院列出了院庭长和主审法官的“职权清单”，明晰“审判管理权”与“审判权”界限。院长负责从宏观上指导全面的审判和管理工作，依法对生效案件进行监督，主持审判委员会和法官考评委员会等。院庭长按照相关规定，仅对其参与审理的案件行使审判权，不得干预其他个案的审理。

　　毋庸讳言，少数司法人员违纪违法办案，个别领导、法院内部工作人员对他人承办的案件说情打招呼、充当“人情案、关系案、金钱案”的掮客，本身就是对司法机关独立公正行使职权的干扰。为防止法官滥用权力，需要同步研究健全对司法权力的监督机制。京口法院积极探索，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。该院《办案责任追究制度》对办案过错责任的追究范围、办案过错责任的承担、办案过错的发现及责任认定、办案过错责任的追究等做出了14项具体规定；《严禁说情打招呼的规定》也列出了10多条“严禁”的情况，要求主审法官在其位、履其职、尽其责，坚决排除一切干扰，不得办人情案、关系案、金钱案，有说情打招呼的情形全部记录在卷宗内，并报院纪检监察部门备案；院庭长行使审判管理权将全部通过电脑进行操作，全程留痕，防止借审判管理权干预个案审判。

　　“这一制度的建立必将对去除司法行政化起到积极的作用，为建立和完善司法责任制、确保司法机关依法独立公正行使审判权提供了现实条件和制度保证。”京口法院党组副书记、副院长汪忠春说，“希望在改革后的工作中，审判人员能积极整改以往办案过程中存在的问题和习惯性做法，更加追求办案的细致、严谨、规范，更加重视程序公正；既要竭力避免办案过错的发生，也要确保出现的办案过错得到依法追究。”    

　　“把法官从事务性工作中解脱出来，专司办案，能让他们更有尊荣感，更有担当。事实证明，我们的尝试和探索是有成效的。今年1至11月，主审法官人均办案达220件，发改率等关键指标排名位列全市基层法院前列，审判质量和效率都有了新的提升。”京口法院院长张子敏表示，通过改革发现还权于主审法官和合议庭后，法官遇到难点问题不再像以往那样上交给庭长、分管院长把关了事，而是主动思考、主动请教、主动学习，对每一个案件的处理更上心，更加认真、严谨、细致，工作责任心明显增强，办案积极性也进一步提高了。

来源：《镇江日报》2014年12月15日5版