近年来，随着经济社会的发展，全国法院受理案件在快速增长，然而，2013年至2015年，江苏省扬中市传统民事案件却分别同比下降26.93%、2.86%、8.94%。究其原因，这是该院积极探索多元矛盾纠纷化解机制的成果。

    扬中法院院长汤国生介绍，近年来，该院坚定不移地走矛盾纠纷多元化解之路，在全市逐步形成了“党委领导、法院推动、社会参与、齐抓共管”的涉诉矛盾纠纷多元化解格局。

以“无讼社区”创建推动源头治理

    针对大量民事矛盾纠纷发生在基层这一实际，自2012年下半年以来，扬中法院在市委政法委的领导和支持下，加强与有关部门和基层组织协作联动，在全市积极推进“无讼社区”创建活动。

    为确保“无讼社区”创建工作落到实处，全市成立了由法院、综治办、司法局以及各镇（区、街道）为成员单位的全市创建“无讼社区”活动领导小组，协调和指导全市创建“无讼社区”工作。由扬中市委政法委出台意见将“民事案件万人起诉率”纳入地方社会治安综合治理和平安建设考核范围，实行社区（村）、镇（街、区）、全市的“民事案件万人起诉率”三级考核。

    “创建‘无讼社区’，目的在于营造止讼、化讼、少讼乃至‘无讼’的良好社会环境。我们最主要的做法就是加强法院诉讼服务中心、镇（街、区）诉讼服务站和社区（村）诉讼服务点建设，搭建全覆盖、立体化诉讼服务网络，加大源头治理力度，努力使更多矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。”扬中法院立案庭庭长季晖介绍。

     “无讼社区”创建中，扬中法院在全市81个社区（村）铺设诉讼服务点，建立了法官与社区（村）“一对一”结对联系制度。每个诉讼服务点都上墙公布了法官联系方式，并印制发放便民联系卡，百姓只需要打个电话就能联系到法官，得到法律服务。2015年以来，法官们深入诉讼服务点600余次，解答群众法律问题800余人次。

    以诉调对接平台推进疏导分流

    4月2日一早，农民工朱某因工伤赔偿纠纷，走进诉讼服务大厅，径直来到诉调对接窗口。很快，立案庭工作人员热心地接待了他，并在征求他的意见后，引导他通过朱沪生调解工作室处理，结果不到半天时间双方就达成了和解协议。

    有了纠纷，不用打官司也能解决？刚办理完调解手续的朱某非常淡然地说：“没啥好奇怪的，打官司有风险还伤和气，还不如调解稳妥一些，既省心又省事。”

    有了纠纷先通过调解、和解等方式来化解，在扬中法院已经成为一种常态。该院充分发挥人民调解、行业调解、行政调解在解决矛盾纠纷方面的作用，有效预防和减少社会矛盾纠纷。目前，已经成功搭建交通事故责任纠纷、婚姻家庭纠纷、医疗损害责任纠纷、重大项目纠纷、劳资纠纷等五大诉调对接平台。

    其中，最值得一提的是朱沪生工作室。退休的全国模范法官朱沪生作为扬中首席调解员，在诉讼服务中心和两个派出法庭专门开辟“朱沪生工作室”，充分发挥模范法官的品牌效应、丰富的审判经验和示范引领作用，充分发挥人民调解灵活、快捷、易于接受、不收费用的优势，最大限度地将矛盾化解在基层。

    涉诉上访人陈某，对自己一起民间借贷案件判决结果不服，二审维持原判后到扬中法院来访，“我希望由朱沪生法官来办理我的案件”。为了实现息诉罢访、案结事了，朱沪生认真倾听陈某的意见，详细查阅一审、二审相关材料，并根据案情向陈某宣讲法律知识，解释判案理由，最终用真诚感化了陈某，使陈某从心理上消除了对法院的对立情绪，为案件的彻底解决奠定了基础。仅2015年，朱沪生工作室共调解案件156起。

    以司法协作机制凝聚化解合力

    近两年，经济发展速度的放缓催生了大量社会矛盾，劳动争议纠纷、金融借款合同纠纷等案件如泉涌般进入法院。2015年，扬中法院受案数首次突破7000件。在矛盾纠纷凸现、司法压力突增的现实面前，如何有效缓解案多人少的矛盾，降低纠纷解决的整体成本，取得法律效果与社会效果的统一，是法院不得不考虑的问题。

     “建立从送达开始到调解、陪审、执行、普法再到监督等一整套完整的司法协作机制，摆脱法院‘单打独斗’的局面，能极大地节约司法资源，一定程度上能缓解人案矛盾突出的现状。”汤国生这样认为。

    2015年11月，扬中法院联合扬中市综治办和法治办出台《关于基层组织协助人民法院送达工作的意见（试行）》，充分利用村委会、居委会等基层组织工作人员人熟、地熟的优势，帮助解决法院“送达难”问题，并明确表示对协作送达工作人员进行一定的劳务补贴。

    开发区法庭受理的一起民间借贷案件因被告家中无人，导致应诉材料送达困难，案件审理陷入困境。庭长宗鸣向公安机关查询被告的户籍地址，在了解到被告是扬中市开发区人后，立刻与开发区司法所联系，请求协助法庭做好送达工作。经了解，开发区前司法所所长王纪保与被告熟悉，能够联系到被告并协助案件调解。最终，在法庭和司法所的合力下，该案顺利调解结案。

     “很多被执行人长年累月不回家，节假日偶尔回来下，有一些被执行人后来又具备了履行能力，这些信息我们都无法及时掌握。”执行法官经常苦恼于信息闭塞。为此，扬中法院聘任了79位长期工作在基层一线的村（社区）干部担任协助执行员，在法院和当事人之间搭起一座联系平台。今年以来，协助执行员共提供执行信息80条，参与执行和解30起疑难案件。

来源: 2016年08月21日《人民法院报》综治周刊5版