扬中市人民法院院长 汤国生 

    各位代表：

    现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    2014年工作回顾

    2014年，我院在市委的领导和市人大的监督下，在上级法院的指导和市政府、市政协及社会各界的关心支持下，认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕全市中心工作，始终坚持“司法为民、公正司法”工作主线，严格履行宪法和法律赋予的职责，为全市经济转型升级、社会和谐发展和平安法治建设提供了有力的司法保障。

    一、充分发挥司法职能，努力维护社会公平正义

    2014年，我院共受理各类案件6351件，办结5797件，法定正常审限内结案率92.5%。全院一线办案法官年人均结案181件，最高达307件。

    ——依法惩治刑事犯罪，维护社会治安稳定。全年受理刑事案件349件，审结340件，判处人犯467人，其中判处三年以上有期徒刑39人。严厉打击故意伤害、抢劫等严重暴力犯罪和盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪，审结该类案件114件171人。依法严惩危害人民群众生命健康犯罪，审结我市首例生产销售有毒有害食品犯罪案件，被告人曹某被依法判处有期徒刑二年，并处罚金人民币80000元。依法从严打击危害网络安全等新类型犯罪，审结公安部挂牌的6·17非法侵入计算机信息系统犯罪系列案件3件，判处人犯22人。加强职务犯罪案件审判工作，推动反腐败斗争深入开展，审结贪污、贿赂、渎职犯罪案件12件14人，其中，镇江市交投公司项目管理部原副经理费某、市水利农机局农机管理科原科长沈某因犯受贿罪分别被依法判处十年六个月和五年有期徒刑。坚持惩罚犯罪与保障人权并重，强化证据审查，恪守罪刑法定、疑罪从无原则，对1名不构成犯罪的刑事自诉案件被告人依法宣告无罪，对3名犯罪情节轻微的被告人免予刑事处罚。重视未成年人犯罪案件审判工作，积极采取审前社会调查、未成年人轻罪犯罪记录封存、聘任合适成年人担任“临时家长”、邀请专家进行心理干预等措施，加强对未成年被告人的教育、感化和挽救工作，促使他们改过自新，融入社会。

    ——妥善审理民商案件，规范经济社会秩序。全年受理民商事案件4072件，审结3686件，解决争议标的金额5.2亿元。发挥民事审判保障民生的职能作用，积极倡导良好的道德风尚，引导公民遵守社会公德和法律法规，审结婚姻家庭、相邻关系、人身损害赔偿案件1311件。依法保护合法债权，制裁高利贷行为，促进民间融资健康发展，审结民间借贷案件813件。坚持保护劳动者劳动权利与维护企业正当利益并重，积极构建和谐的劳动关系，审结劳动争议案件193件。发挥商事审判维护市场秩序的职能作用，制裁违约行为，促进诚信建设，审结买卖、租赁、加工承揽、建设工程、企业财产抵押、担保等合同纠纷案件950件。加强对金融债权的司法保护，防范和化解金融风险，审结金融借款合同纠纷案件81件，为金融部门清收贷款9500余万元。继续积极妥善审理龙源港机制造有限公司清算重组案，按照法定程序，及时组织召开债权人会议，依法审理关联案件，督促并指导管理人做好债权审核、资产清收、评估等工作，先后清收回笼资金4000余万元，为清算重组创造了良好条件。

    ——强化司法监督职责，推动法治政府建设。全年受理行政案件46件，审结42件。正确处理监督与支持的关系，加强对行政行为合法性审查，依法撤销1起被诉行政行为。积极协调处理矛盾易激化行政案件，督促被诉行政机关完善行政行为，引导行政相对人正确认识权利义务，推动行政纠纷实质性化解，全年共有17件行政案件经协调原被告达成和解并以撤诉结案。加强司法与行政的良性互动，配合市政府法制部门开展行政执法业务培训，研讨疑难复杂行政执法问题，积极提出司法建议，促进依法行政。全年向有关行政机关发送司法建议2份，均获得积极回应，指导化解与创建国家卫生城市、推进重点工程建设相关的行政争议38件。

    ——切实加强执行工作，维护生效裁判权威。全年受理执行案件1883件，执结1684件，执结率89.4%，执行到位标的金额2.99亿元。积极回应社会关切，开展“转变执行作风，规范执行行为”专项活动，努力提升执行效能，着力破解“执行难”问题。分别于6月份和11月份在全市范围内开展了两次“拉网式”集中清理执行积案攻坚月行动，在元旦、春节前后开展了涉民生案件集中执行专项活动。加大强制执行力度，对38名拒不履行法定义务的被执行人依法予以司法拘留，采取查封、扣押、变卖财产措施726次。积极改进执行方法，通过加强执行指挥中心建设，建立与公安、工商、国土、住建、银行等单位和部门“点对点”网络执行查控机制，提高快速反应能力。建立失信被执行人信用惩戒机制，分两批次通过各类媒体公开曝光了118名失信被执行人名单和身份信息，督促被执行人自觉履行义务。在全市各社区（村）聘用79名基层群众担任协助执行联络员，实现协助执行网络全覆盖。

    二、适应形势任务要求，努力增强司法服务实效

    ——自觉融入全市大局，主动服务中心工作。密切关注全市经济社会发展态势，及时研究制定司法对策。积极稳妥地审理涉及全市重点产业、重点工程、重点企业案件，重视对陷入困境企业的差异化处置，依法帮扶有市场有前景的企业渡过难关。针对全市因融资贷款、企业互联互保等引发的债权债务纠纷增多、涉及面广的情况，主动赴各镇（街、区）、部分“三十强”企业走访调研，研判形势，专题会诊，并制定出台化解融资风险、维护区域经济金融稳定的四条司法应对措施，依法妥善受理、审理和执行相关案件。加强对土地征收、房屋拆迁、农村土地承包、流转等方面涉诉问题的梳理分析，通过调研报告、情况反映等形式为党委、政府正确决策建言献策。

    ——积极参与社会治理，着力化解矛盾纠纷。深化“庭所共建”活动，完善与人民调解、行政调解、行业调解的联动工作体系，重视发挥“朱沪生调解工作室”、“康乃馨家庭工作室”品牌效应和作用，建立健全与医疗纠纷调解委员会、劳动仲裁委员会等组织的诉调对接工作机制，着力解决疑难复杂民事矛盾纠纷，努力形成多元化纠纷解决格局。全年共调解民事案件1088件，调解率达44 %。高度重视涉诉信访工作，依法解决信访群众诉求。认真落实院庭长排期接访制度和重点涉诉信访案件化解责任，加强法律释明和判后答疑工作，保障当事人申诉和申请再审权利，畅通信访救济渠道。2014年，我院涉诉信访继续保持稳中有降的态势，总量在镇江法院系统居于末位，多年来累积的一些信访老案基本得到化解，信访秩序明显好转。

    ——贴近群众司法需求，完善便民利民措施。加强诉讼服务窗口建设，建成网上诉讼服务中心，开通“12368”司法服务热线，实现线上线下诉讼服务的相互衔接。认真落实服务承诺，严格执行统一的工作流程、司法礼仪和服务规范，实行提前半小时上班、中午安排值班、事项办结后下班“三班”无缝对接服务制度。加强诉讼风险提示，发放“民间借贷类案件诉讼风险告知书”，为婚姻家庭纠纷当事人量身定制“离婚案件当事人必答48问”，引导群众依法理性维权。选择典型案件开展巡回审判，方便基层群众就近旁听案件庭审，扩大以案释法效果。积极开展司法救助工作，为41名经济确有困难的当事人缓减免诉讼费34万元，向23名生活困难的申请执行人发放救助款19万元。

    三、积极探索机制创新，努力推进司法公开公正

    ——深化审判运行机制改革。以实现“让审理者裁判、由裁判者负责”为目标，在本院民一庭、新坝和开发区法庭开展审判权运行机制改革试点工作，建立由主审法官、法官助理、书记员组成的若干个“1+N+N”的审判组合模式，形成主审法官负责制的工作团队。改进院庭长审判管理方式，修订审判委员会讨论案件和院庭长定案把关制度，建立权力清单，通过在个案管理上去除行政化倾向，保证法官依法独立公正办案。全面落实院庭长办案制度，2014年，院庭长共参与或直接办理案件264件，其中院领导办案28件，居镇江法院系统前列。

    ——加大司法公开工作力度。依托信息技术深入推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”建设，实施庭审网络直播和裁判文书上网工程。全年共对40起案件庭审进行互联网直播，上网公布裁判文书3221件。积极推进网络司法拍卖工作，建成淘宝网“司法拍卖平台”，网上拍卖执行标的物18件，成交金额545万元，平均溢价率28%，为当事人节省佣金16.4万元。创新司法公开形式，开通法院官方微博、微信公众平台，运用新媒体关注了解民情、联系服务群众。积极推进司法民主，启动人民陪审员“倍增计划”，向市人大常委会提请增补选任人民陪审员56人，人民陪审员数量达到94人，全年参与陪审案件1678件。

    ——自觉接受社会各方监督。主动向党委、人大报告，向政府、政协通报法院重大工作部署和重要活动情况。切实抓好代表意见、建议办理工作，向市人大常委会主任会议专题报告了执行工作情况，对代表提出的解决“执行难”问题的建议及时认真办理并由院领导面对面向代表进行答复。积极开展与人大代表、政协委员的结对联络工作，通过上门走访征求意见、邀请视察法院工作、参与案件执行、旁听评议庭审、开展“代表、委员看法庭”等活动，提升联络工作实效。全年共邀请代表、委员视察法院工作198人次，旁听评议庭审150人次，走访、座谈312人次。

    四、加强法院自身建设，努力提升司法保障能力

    ——狠抓机关作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，紧紧聚焦“四风”，深入查摆院领导班子和法院队伍作风建设中存在的突出问题，坚持立行立改，从解决群众反映强烈的“六难三案”问题入手，着眼于建立长效机制，制定了30项重点整改措施，目前已经整改到位26项。坚持不懈加强司法廉洁建设，认真落实党风廉政建设“两个责任”。开展经常性的警示教育，随案发放廉政监督卡，建立健全审判执行权力运行节点监管机制。在互联网开通违纪违法举报中心网站，制定完善法院工作人员问责办法，不定期开展明察暗访、审务督察，以“零容忍”态度严肃查处违纪违法行为。一年来，我院主动查处违纪案件2件5人。

    ——强化司法能力建设。加大教育培训工作力度，通过开设“江洲法苑讲堂”、组织参加省法院“审判业务培训日”等专项业务培训、开展岗位技能竞赛、评选办案标兵和调解能手等途径，努力提高干警司法能力和水平。全年组织干警参加各种培训875人次。实施“基层磨砺”计划，选派青年法官到基层挂职锻炼，着力提升青年法官做群众工作、化解矛盾纠纷的能力。加强司法调研工作，连续四年在全国、全省法院系统学术讨论会上获奖，获奖层次和数量均居镇江法院系统首位。坚持德才兼备、以德为先原则，加强中层干部队伍和审判后备力量建设。2014年，我院严格按照党政领导干部选拔任用工作条例规定选拔任用中层干部13名，向市人大常委会提请任命审判员1名，任命助理审判员4名，见习助理审判员5名。先后招录公务员5名，遴选法官1名，全部安排到审判一线工作。

    ——加强基层基础建设。全力实施审判法庭改扩建工程，土建工程已于去年底竣工。积极推进执法办案信息化建设，建成远程视频提讯和接访系统，首次实现最高法院法官与我市涉诉信访人的远程视频接访。按照标准化、规范化要求，对开发区法庭进行综合改造，进一步优化了空间布局，完善了便民设施，为基层群众提供了良好的诉讼环境，法庭建设工作整体水平进入镇江法院系统先进行列。新坝法庭被确定为全省法院首批审判权运行机制改革试点法庭，开发区法庭庭长栾汉勤被评为全省优秀人民法庭庭长。

    各位代表，过去的一年，我院各项工作取得了新的成绩和进展，被镇江市委、市政府表彰为2011-2013年度社会治安综合治理先进单位，被镇江中院授予集体三等功，有4个集体和12名个人受到镇江市级以上表彰。这些成绩的取得离不开市委的正确领导、市人大及其常委会的有力监督以及市政府、市政协和社会各界的关心支持，离不开各位人大代表、政协委员的监督支持。在此，我代表市法院全体干警表示衷心的感谢！

    同时，我们也清醒地认识到，当前法院工作中还存在一些问题和困难，主要是：面对全面深化改革、全面推进依法治国的新形势、新任务，干警的司法能力有待进一步提升；少数干警的工作作风不佳，内部管理监督机制还不健全，审判执行工作的质量、效率和效果有待进一步提高；案件数量持续高位运行，矛盾化解难度不断加大，法官面临的审判工作压力有待进一步缓解。对此，我们将高度重视，积极采取措施，努力加以解决。同时也恳请市委、市人大、市政府、市政协和社会各界对我们的工作继续给予关心、监督和支持。

    2015年工作安排

    2015年，我院的总体工作思路是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，按照市委十一届五次全会的总体部署，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这一总目标，始终坚持“司法为民、公正司法”工作主线，积极推进司法改革，全面加强队伍建设，努力提高司法能力，不断提升法院整体工作水平，为建设最美扬中创造更加安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境。

    一、围绕服务改革发展大局，充分发挥司法职能作用。紧扣全市改革发展的重点，主动研判当前经济发展新常态下各类矛盾问题在司法领域的具体反映，及时制定和完善有针对性的司法应对措施。依法妥善审理产业升级、经济转型、城乡建设、民生改善和生态文明建设过程中发生的各类案件，全力保障和促进经济社会持续健康发展。

    二、围绕全面推进依法治市，积极参与社会治理创新。坚持严格执法，坚守法律底线，依法公正审理每起案件，充分发挥司法裁判对彰显法治精神、强化规则意识、引领社会风尚、维护公共秩序的重要作用。贯彻“谁执法谁普法”原则，立足审判工作优势，加大以案释法、法制宣传力度，推动全社会树立法治意识，增强法治信仰，维护宪法和法律权威，促进平安扬中、法治扬中建设。

    三、围绕保障群众合法权益，不断优化司法为民机制。主动回应社会及人民群众对法院工作的新要求、新期待，积极构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。继续加强审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”建设，抓好庭审直播、公民旁听、新闻发布、法院开放日等工作，更好地保障公众知情权、参与权和监督权。全面加强诉讼服务中心建设，进一步完善诉讼服务网络，提高诉讼服务质量。强化人权司法保障，扩大司法救助的受惠范围，绝不让经济确有困难的群众打不起官司。

    四、围绕加强公正司法建设，深入推进司法机制改革。继续深化以去除案件管理行政化为目标的审判权运行机制改革，保障法官依法独立公正办案。适应司法改革要求，积极探索建立新的法官业绩考评机制、法官助理和书记员单独序列管理等配套制度，逐步实现法院内部人事管理与司法改革目标相衔接,通过改革进一步释放法院工作新的动力和活力。

    五、围绕提升司法保障能力，全面加强法院队伍建设。巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒加强司法作风建设。适应形势任务变化，积极推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设，着力提升干警司法能力。认真落实党风廉政建设责任制，坚持教育与监督、惩治与预防并举，切实将从严治院落到实处，确保公正廉洁司法。大力推进以审判法庭信息化建设为重点的基础设施建设，全面提升办案办公现代化水平。

    各位代表，新的一年，我院将在市委的正确领导下，在市人大、市政府、市政协和社会各界的监督支持下，认真贯彻本次大会决议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，凝心聚力，创新发展，为建设最美扬中作出新的更大的贡献！