2014年丹徒区人民法院工作报告
丹徒区人民法院院长 张蕾
各位代表：
现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及其他列席会议的同志提出意见。
2014年，在区委和上级法院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协以及社会各界的关心支持下，区法院深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，以党的群众路线教育实践活动为指引，积极践行司法为民、公正司法工作主题，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新进展。一年来，区法院共受理各类案件5715件，结案5244件，涉案标的16.93亿元。审执质效各项评估数据均实现合理区间内良性运行，继续保持良好稳健运行态势。
一、立足审判、服务大局，依法维护公平正义。
充分发挥审判职能作用，依法审理各类案件，主动回应人民群众对建设法治国家、维护社会公平正义的期待，为丹徒经济社会发展提供有力的司法保障。
——宽严相济，依法惩治犯罪。全年受理各类刑事案件184件，审结177件，判处案犯263人。依法严惩危害公共安全和人民群众生命财产安全的犯罪170件256人；依法惩治贪污、贿赂、挪用公款、渎职等职务犯罪7 件7人。完善被害人救助制度，发放刑事被害人救助款31万元。切实维护民生利益，作出了首例拒不支付劳动报酬案判决。审理中，通过释法析理，为17名讨薪职工追回欠薪15.97万元。加强未成年人审判教育工作，推行圆桌审判、轻罪记录封存等制度，教育、感化、挽救未成年人，审理了首例合适成年人参与刑事诉讼案，取得较好成效。
——调判结合，化解民商纠纷。全年受理各类民商事案件3609件，审结3508件。其中，审理机动车交通事故案件599件、民间借贷案件532件、婚姻家庭、继承案件514件、追索劳动报酬案件381件、物业纠纷案件223件，其他各类民商案件1360件，解决诉讼争议标的6272.73万元。全面整合解纷资源，实现诉讼调解与行政调解的联动，寻求调解新途径，利用“三调合一”机制[①]，调处案件542件。密切关注企业健康发展，深入开展送法进企活动，与市华商会丹徒区成员单位逐一签订了《丹徒法院服务华商企业健康发展承诺书》，先后为辖区内小微企业经营者开设专题讲座8次、提供法律咨询服务26次，根据企业的发展需求提供“一对一”的司法服务，依法促进经济社会平稳发展。
——严格审查，助推依法行政。受理行政案件26件，审结27件（含旧存2件），其中撤诉8件、判决维持7件、驳回诉讼请求9件，对3件具体行政行为依法予以撤销或确认违法，有效履行了司法对行政权力的监督职责。审查行政非诉执行案件172件，审结173件（含旧存1件）。深入推进行政机关负责人出庭应诉工作，2014年来，行政机关负责人出庭应诉率继续保持100％的良好态势。
——着力创新，破解执行难题。受理执行案件1856件，结案1499件，执行标的额到位率79.27%。完成了执行指挥中心建设，中心实现了远程指挥监控、被执行人信息查询和被执行人信息发布一体化操控平台，启用执法记录仪和“点对点”网络执行查控机制[②]，大幅度提升了案件执行的时效性、针对性。通过各种媒介向社会公布失信被执行人名单23例。继续开展“关注民生、心系民生”、“执行清积大行动”等专项活动，最大限度地保障胜诉人的合法权益。
二、改进作风、深化改革，切实提高队伍素质。
实现司法公正，关键在队伍建设。以党的群众路线教育实践活动为指引，按照正规化、职业化、专业化的要求，努力造就一支有信仰、有原则、有担当、有作为的高素质审判队伍。
——抓好主题教育活动。区法院深入开展党的群众路线教育实践活动。认真学习党的十八大精神和习近平总书记关于法治建设的系列论述，增强了公正司法的责任感、使命感。通过教育实践活动，“三公”经费较去年同期减少23%；压缩会议同比减少20%；压缩文件同比减少42%；合并整改办公用房面积225平方米； 制定整改措施18 条，建立了整治“四风”问题的长效机制。
——稳步推进试点改革。着手审判权改革探索，深入开展调查研究，确立了从人民法庭“单点突破”到全院“整体推进”的改革路径，经批准，宝堰法庭为我院审判权运行机制改革试点部门。规范院庭长权力行使，实行院庭长行使审判管理权全程留痕及过问案件登记备案制度。大力推行院庭长带头办案制，该制度推行以来，院庭长共参与办案473件。与此同时，以落实要素式审判[③]为契机，以道路交通事故和劳动争议案件要素式审判改革为起点，总结类案的要素，探索扩大要素式审判范围，全面探索审判权运行机制的专业化改革方向。
——强化人才队伍建设。建立实训化培养机制，选任优秀资深法官组成“法官教学师资库”，对书记员、预备法官、初任法官开展专项培训，通过观摩庭审、法律文书评比、讲评研讨等方式，提升审判能力。积极开展全院岗位练兵活动，以赛促学、以赛促训，不断提高审判业务水平。2014年区法院共有12人获市级以上立功授奖，9篇论文获市级以上表彰，其中1篇获最高院表彰。全面推行“书香法苑”建设，增设了法制文化宣传栏，建成法院文化长廊，提升了干警的文化素养。我院宝堰法庭文化建设工作一直走在全省前列，最高院《人民法院报》曾对此作了专题报道，2014年11月，该庭荣获“全省优秀人民法庭”，成为我市法院系统 唯一获此殊荣的单位。
──不断加强廉洁司法。区法院始终将廉洁司法作为基础工作，以“一案三防”为抓手，严格落实党风廉政建设责任制，加大问责、查处力度。向社会公布“工作人员违纪违法举报中心网”及举报电话，推进四级法院联网工作，拓宽发现违纪违法问题线索渠道。对群众信访、网络举报投诉做到有报必查、有腐必惩。通过不断坚持强化廉洁司法，进一步树立了法院公正、廉洁、为民的良好司法形象。广大干警自觉把“为民务实清廉”的要求融入到工作中，为推动法院工作发展奠定坚实基础。
三、心系群众，强化监督，全力提升司法公信。
公正司法是人民群众对法院工作的最大期待。区法院着力增强审判工作透明度，努力以当事人能够感受到的方式实现司法公正。
——创新完善便民诉讼。2014年完成了诉讼服务中心的提档升级工作，方便群众就近参加诉讼。完善案件繁简分流和小额速裁工作机制[④]，全面加强法院信息化建设，配备了审务信息查询系统和庭审直播查看终端，方便当事人及时了解案件审理进度，增进对司法的理解与信赖。加大对经济困难当事人的司法救助力度，共依法缓、减、免诉讼费16.96万元。2014年9月，区人大常委会专题听取了我院的司法便民工作汇报，并给予充分肯定。
——全面推行司法公开。全面建成审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大公开平台。在互联网直播庭审25次，在中国裁判文书网上传生效法律文书3584篇，应上网率达100%；全面实行“庭审三同步”[⑤]工作，文书上网率及“庭审三同步”工作走在全市法院前列。以官方网站为基础，充分利用电台、报纸、官网、微博和微信，打造全方位的宣传平台，社会关注度不断提高。2014年，在各级媒体发表宣传稿件1253篇，官方微博及时发布信息1238条；加强与主流媒体的沟通，召开媒体见面会4次，及时向社会传递审判信息，提高司法工作透明度；扎实推进人民陪审员“倍增计划”，新增陪审员65名，总数已达到94名，重点强化教育管理和业务培训，不断提高陪审员的业务素质和庭审技能。举办“法院开放日”5次；深入开展送法进军营活动12次，法律拥军工作继续走在全市法院前列。2014年被区委、区政府、区人武部联合授予“双拥模范单位”称号。
——着力化解涉诉矛盾。区法院将化解涉诉信访纠纷作为贯彻群众路线的主要着力点，确立了“1+4”院庭长信访接待长效机制，即院庭长“1人1日信访接待制度”和“4级预约接访制度”。全年共接待群众来访375人次，化解信访老案42件。对一些信访当事人的合理诉求及时予以解决，对一些确有困难的当事人及时予以司法救助，对一些无理缠访、闹访的当事人，及时予以法律释明。2014年，我院共发放信访救助金32.5万元。目前，已建成远程视频接访系统，对一些越级访、长期信访等案件，通过四级法院连网接访，合力化解信访案件。坚持涉诉信访法治化改革，完善“诉访分离”和案件终结机制，推动律师等第三方参与化解信访案件，顺利完成了中央巡视组交办的9件信访案件及省委巡视组交办的24件信访案件。
——自觉接受各界监督。2014年，区法院共邀请各界代表旁听庭审23次、走访座谈30次、赠阅报纸365份、寄送《丹徒法院工作通报》1209份。在院内设立网评员，密切关注网络舆情与来信意见。全年共反馈网络意见32条，回复人民来信28封。对一些不实报道、负面舆情，及时澄清事实，对群众关注的司法热点问题和案件办理情况及时回应，满足群众的知情权。开展集中走访人大代表、政协委员活动，多方征求意见。选聘执法执纪监督员、人民调解员，积极开展监督联络工作。2014年9月，全国人大代表江苏行期间，来自北京、天津等地的14位全国人大代表在参观宝堰法庭后，对我院司法公开、司法便民及保障民生等方面的工作给予充分肯定。
各位代表，过去一年区法院工作的发展进步，离不开区委的坚强领导，区人大的有力监督，区政府、区政协及社会各界的关心支持。在此，我谨代表区法院全体干警向关心、支持法院工作的各位领导、各位代表和社会各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们清醒认识到当前区法院工作存在的问题和困难：一是执行难等问题尚未根本解决，审判的质量、效率和效果有待进一步提高；二是个别干警作风不实、不细，司法能力及司法形象有待进一步提升；三是新类型、疑难复杂案件越来越多，人案矛盾、工作压力大与职业尊荣感不强等问题更加突出。对此，我们将在各方面关心支持下，切实采取有效措施，努力加以解决。
2015年丹徒法院工作的总体思路是：深入贯彻党的十八届三中、四中全会及市委、区委的全会精神，以司法为民、公正司法为主线，以落实司法改革、推进司法公开为重点，依法履行审判职责，强化审判管理，提高队伍素质，努力实现“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的工作目标。
——坚持依法服务大局，在法治进程中有新作为。
紧紧围绕全区深化改革重点部署，充分发挥审判职能，依法审理改革过程中发生的各类案件，积极推进平安丹徒法治建设。依法严惩各类危害社会治安与人民财产安全的犯罪，加大依法惩治腐败犯罪力度，对贪污、渎职犯罪继续保持高压态势。加强对新类型案件的审理，妥善审理金融、公司诉讼、企业破产等案件，依法保障经济体制改革顺利推进。加强对新情况、新问题的司法应对，及时提出合理司法建议，促进地方经济社会持续健康发展。
——不断强化审判管理，在审判质效中有新提升。
规范各个审理环节的司法行为，确保全面公开后审判工作经得起人民群众的评判检验。推进非法证据排除规则的实施，防止冤假错案的发生，进一步规范自由裁量权。努力解决“执行难”问题，继续加大执行工作力度，切实提高审判、执行效率。加强裁判说理，在裁判文书中准确反映当事人和律师的诉辩意见，做到事实认定、法律适用的理由依据都充分公开。加强对审判实务疑难问题的调查研究。加大审判质量检查力度，监督和保障法官依法履行职责。
——深入推进司法改革，在制度建设中有新突破。
按照中央、地方和上级法院的部署，深入调研，认真落实改革任务，完善司法权运行机制改革，健全审判委员会制度，严格落实错案责任倒查问责机制，完善主审法官、合议庭办案责任制，明晰审判权和管理权的界限，做到“谁办案、谁负责、谁违法、谁担责”，确保依法独立公正行使审判权。探索完善司法人员分类管理、全面开展卷宗同步数字化工作，积极推进司法民主。
——深化司法公开建设，在群众监督中有新举措。
继续做好审判流程信息公开平台二期工程建设，开通网上诉讼服务中心、12368服务热线、APP移动平台，全面推进数字法庭建设。2015年区法院所有审判法庭将全部实现庭审直播一体化功能，实现让当事人随时查询案件动态情况，做到法律底线之上，一切皆可公开，切实保障当事人的知情权、监督权。充分运用执行指挥平台、信息查控平台，实现查询、冻结、扣划三位一体，切实发挥指挥中心的“一性三化”（即强制性、信息化、公开化、规范化）功能，综合运用限制高消费、限制出境、联合信用惩戒等措施，提高执行效率和执行震慑力。自觉接受各界的监督，加强法院微博、微信等自媒体建设，让人民群众更便捷、更直接地监督司法工作。
——从严从实抓好队伍，在廉洁司法中有新成效。
巩固党的群众路线教育实践活动成果，进一步落实好各项整改措施，坚决防止“四风”问题的反弹。进一步加强干警队伍专业化、职业化建设，提升司法能力，改进司法作风，增强队伍凝聚力。细化工作措施，做到审判力量向基层下沉、保障机制向基层下倾、工作重心向基层下移。旗帜鲜明地坚持从严治院方针，继续完善“一案三防”工作机制，采取有效措施杜绝人情案、关系案、金钱案，强化对干警业内外活动的监督。对法院队伍中发生的违法违纪案件，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。
各位代表，新的一年，区法院将在区委领导、区人大监督和上级法院指导下，在区政府、区政协的大力关心、支持下，忠实履行好宪法和法律赋予的职责，精心审执好每一起案件，扎实做好每一项工作，为苏南现代化示范区建设和生态文明先行区建设作出新的更大贡献！
[①]“三调合一”机制指，充分发挥人民调解员和行政机关调解的作用，不断完善司法调解与人民调解、行政调解联动的工作体系，努力将矛盾纠纷及时有效化解在萌芽状态。
[②] “点对点”网络执行查控机制，是运用现代信息技术手段，通过在法院与银行、工商、房产等相关单位之间建立的网格查控平台，以系统数据交换替代“人工上门”，快速获取执行财产信息，高效采取强制执行措施，及时兑现当事人的权利。
[③] 要素式审判，指原告在立案时，法院就会向其发出《原告诉讼要素表》，并指导原告填写。对于被告或第三人，法院将在送达起诉副本时一并送达《被告（第三人）应诉要素表》，要应对《原告诉讼要素表》的内容逐项作出承认或否认的表示。对于否认的要素要写明依据的事实和证据，并于答辩期内提交。采用要素式审判，可大大提高工作时间与效率，同时也让当事仍更直观的感受，对案件的审判更容易认同。
[④] 小额速裁工作机制，指凡受理的事实清楚、争议不大且标的在5万元以内的案件，在双方当事人自愿适用小额速裁程序进行审理的基础上，由一名法官独任审理，实行一裁终审。要求承办法官必须在1个月内审结，且不得延长审限。法官可根据当事人的特殊情况灵活安排开庭时间和地点，适用小额速裁程序审理的案件可以免收诉讼费用。
[⑤] 法院“庭审三同步”是指，法院的审判法庭通过科技手段实现同步录音录像、同步记录、同步显示庭审记录功能，使庭审过程更公开、更透明，有利于保障当事知情权、参与权和表达权。更加注重提高庭审的质量和规范化。
来源：镇江市丹徒区人民法院
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