2016年9月23日上午，扬中法院联合公安、国土等部门，对位于三茅街道企东村的部分非法占地案件进行强制执行。当天共出动执行人员50余名，历时5小时,执行非法占地案件5起，拆除违章建筑13451平方米，有效维护了正常的土地管理和建设秩序。

　　拆违、土地执法、环保等一系列非诉行政执行案件，因难以执行，且容易激化矛盾，被称为“骨头案”。今年以来，扬中法院将“用两到三年时间基本解决执行难问题”作为当前及今后一个时期人民法院执行工作的重中之重，发出向非诉行政案件执行难全面宣战的“集结令”。2016年以来，扬中法院共执结各类非诉行政执行案件49件，有力地支持了依法行政。

　　争取支持+接受监督 齐心协力解难题

　　办理非诉行政执行案件不能仅靠法院有限的执行力量，扬中法院主动定期向市委和人大报告，向政府、政协通报执行工作情况，努力争取党委、政府及社会各界的支持，形成多元化、社会化的执行工作格局。

　　“在非诉行政案件执行中，要创新执行方式方法，抓住关键，突出重点，攻坚克难。”“法院要强化指导，引导行政机关科学依法作出行政处罚，加强与行政执法部门的沟通联系，针对行政执法中存在的问题，及时提出司法建议。”今年6月，扬中市人大常委会调研组组织部分市人大代表专题来到扬中法院调研非诉行政案件执行工作。代表们对非诉行政案件执行工作非常关心，就改进非诉行政案件执行工作提出了不少宝贵的意见和建议。

　　在执行过程中，对于重大有影响的非诉行政执行案件，扬中法院主动市委政法委汇报，请市委政法委主导，帮助法院排除执行中遇到的阻力、干扰。

　　企东村四位村民非法占地达20余亩，不仅占地面积大、非法建筑多，而且被执行人奚某某态度强硬，情绪对立，拒不配合法院强制执行。同时，部分村民多次赴政府相关部门上访，影响恶劣。扬中法院院长汤国生两次向市政法委汇报案件情况，市委常委、政法委刘永希书记亲自召集相关部门召开协调会，对强制执行工作进行了周密部署。执行当日，市法院、市公安局、市国土局、市卫生局等部门密切配合，部分市人大代表、政协委员、检察院检察员受邀到场全程监督，4起案件得以顺利执结。

　　法院执行的公开、透明也得到了社会各界的理解和赞扬。“参与法院执行，更加体会到了执行干警的艰辛，作为人大代表，要积极宣传法院工作，呼吁全社会共同关注、理解、支持法院的执行工作，共同努力为破解执行难问题出谋划策。” 企东村村委会主任、人大代表朱纪双在监督执行后有感而发。

　　说服教育+强制威慑 刚柔并济破僵局

　　执行难，难在当事人不配合。扬中法院以提升办案效果为目标，在非诉行政案件执行工作实践中总结出了一条说服教育与强制威慑相结合的执行秘诀，攻克了一个又一个疑难复杂案件。

　　家住开发区22组的王某在未办理任何用地批准手续的情况下，将位于其楼房前的集体晒场上仓库拆除并重新建房。此处建房既堵塞了集体通道影响居民出行，更严重阻碍了开发区的后期规划，遭到了该组其他居民的极力反对。居民代表先后向市国土资源局举报，该局调查后依法下达《行政处罚决定书》，责令王某退还非法占用土地，并自行拆除在非法占用土地上新建的44.49平方米的房屋，但王某拒不履行。在国土资源局向法院提起强制执行申请后，扬中法院依法裁定准予强制执行并下达执行通知书。

　　执行过程中，因王某一家情绪激动，拆除难度较大，本着“案结事了人和”的目标，该院积极配合双方当事人进行协商处理。执行干警姚安和一行多次来到王某家中，与王某谈法理、讲人情，从遵守法律法规到维护邻里和谐，渐渐打开了王某的心房，找到了案件的突破口。在执行干警的释法明理下，王某的态度有所松动，逐渐认识到违建行为的不当之处，并向执行干警表示将主动配合法院与国土资源局，自行拆除违建房屋。违建房屋拆除后，该组居民代表先后打来电话对法院执行干警的倾力执行表示感谢。

　　“在非诉行政案件执行工作，我们坚持执行和解自愿原则,，采取思想和法律教育，对被执行人释法明理，督促当事人自动履行，减少社会矛盾，维护社会和谐与稳定。在执行和解行不通的情况下，果断依法采取罚款、司法拘留等强制措施，坚决维护法律的严肃性。”在介绍非诉行政案件执行方法时，扬中法院执行局局长陈明如是说。

　　据了解，一年来，执行局执行的20余件土地腾地、房屋拆迁案件中，强制执行的仅有5件，大部分都是通过做思想工作，取得了行政相对人的理解与支持,获得了良好的法律效果和社会效果。

　　强化宣传+ 集中曝光 引领舆论造声势

　　6月23日，扬中法院开展环保类非诉行政执行案件专项行动，邀请扬中电视电视台、扬中日报等新闻媒体进行跟踪报道。当天晚上，微扬中平台推出执行现场图文报道，短短几个小时内，点击量过七千，网友反响热烈。

　　7月25日，《人民法院报》以《横向联动 纵向协作——扬中法院破解执行难工作探访》为题大篇幅宣传了扬中法院执行工作举措。

　　“在‘强制执行周’活动中，我院精心谋划，周密部署，共执结各类案件17件，达成和解协议18件，拘传46人，司法拘留27人，查封房产22起，扣押车辆8辆，兑现案款335余万元，集中执行成效明显……”9月4日，扬中法院召开“基本解决执行难”新闻发布会，向社会通报执行工作成效。

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　　宣传也是执行力量。扬中法院通过报刊、电视、电台等传统媒体和微信、微博等自媒体宣传平台让人民群众深入了解法院执行工作，进一步提高法律意识和风险防范意识，也向各种“老赖”传递了“你不履行、我不收兵”的强烈信号，进一步增强了法院强制执行的威慑力和惩戒效力，为“基本解决执行难”营造了良好的舆论氛围。

　　除了加大正面宣传力度外，扬中法院还通过街头电子显示屏、报纸、微信等媒体对在执行案件中未自觉履行法律文书确定义务的被执行人进行集中曝光。

　　“凡被纳入失信被执行人名单的被执行人,都将受到信用惩戒。在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面受到限制或者禁止,失信被执行人的社会生存空间将大幅度缩小。”执行局局长陈明说。

　　市国土局申请执行秦某占道经营案，扬中法院在穷尽执行举措未果后，将其列入失信名单，导致秦某无法购买火车票。无奈之下，秦某主动来到法院将拖欠三年的案款一次性付清。

　　目前，扬中法院已公布四批失信被执行人名单信息,有9名被执行人在纳入失信“黑名单”后主动要求履行义务。

来源：扬中市人民法院