近年来，丹徒法院牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求，主动适应新形势，切实增强前瞻性，将审判力量与化解矛盾的社会力量有机结合，全面深化多元化纠纷解决机制改革，为丹徒经济社会健康快速发展提供优质法律服务和强有力的司法保障。

    一、    优化建构，力促矛盾初始化解

    搭建平台是推进“多元衔接”的基础。2012年，丹徒法院率先与区司法局合作将人民调解“请”进法院，全市法院系统首家以个人名义命名的人民调解工作室——“郭正英调解工作室”正式入驻。几年来，“郭正英调解工作室”参与调解的民事、刑事案件多达数千件，帮教失足少年150余人，已成为辖区化解矛盾纠纷的一大窗口；郭正英同志先后被评为全国安置帮教先进个人、镇江市优秀人民陪审员、丹徒区“和谐之星”、镇江市第二届“十大法治人物”。

    2013年，该院成立了诉调对接中心，集“诉讼服务、纠纷分流、矛盾化解”功能于一体，整合了人民法院、行政机关、人民调解、行业调解等各方力量。同时，以诉调对接中心为依托，建立各业务庭与辖区镇街联系制度，在当地社会服务管理中心设立诉调对接窗口，安排专人开展诉前调解、法律咨询及诉调对接等工作，着力打造“半小时”法律服务圈，促进纠纷化解方式从单一衔接功能向多元立体模式转变。

    为将更多资源引入法院，丹徒法院不断优化诉讼服务中心功能。除设置人民调解室、配备8名专职调解人员外，该院还建立诉调对接室、立案调解室，邀请各类调解组织协助诉前矛盾化解。2015年以来，丹徒区多家单位在诉调对接室参与化解纠纷190余件，调解成功率达85%，有效提高了纠纷化解效率，降低了诉讼成本。

    在引入社会资源的同时，丹徒法院也积极输出司法资源，充分发挥法院的导向作用。其中，巡回法官制度就是输出的重要载体。通过深化法官联系村（社区）制度，将全院法官分派至各村（社区），建立14个巡回工作站为“点”，制定巡回路线图为“线”，辐射街道社区为“面”。通过指导基层调解组织工作、巡回开庭等方式，有效提高人民调解、行政调解、行业调解的业务水平。2015年以来，共指导培训人民调解员750余人次，解答法律问题970余个，现场指导调解85件次，邀请旁听庭审400余人次。

    二、深化整合，力求质效全面提升

    2012年以来，丹徒法院多元化纠纷解决机制改革进入快车道。按照最高人民法院的要求，该院着重夯实工作平台、拓展调解领域，以全面提升改革的质效。

    该院一方面引导支持人民团体、行业组织建立专门调解组织，协助建立调解制度、规范调解流程、选任调解人员。如郭正英调解工作室成立之初，该院通过网络、报纸等媒体公开招募3名调解员，并进行全方位的业务培训。另一方面加速对各类资源的整合提升，不断完善人民调解、行政调解、行业调解、司法调解的工作体系，规范特邀调解、委托调解制度和司法确认流程，促进形成多元化纠纷解决机制与专业化审判相互支持、相互促进的局面。在调解组织请求参与疑难、复杂、重大社会影响案件时，积极协助调解员解释法律、法规和政策，帮助拟定调解方案等。

    通过拓宽挖深行业调解中心建设，力促多维联动机制。该院以行政部门、行业协会为依托，积极强化类型化行业调解模式。在已有的交通事故、家事纠纷等行业调解中心基础上，根据近年来辖区小区入住率大幅提高、物业纠纷日益增长的情况，与区司法局、区住建局等相关部门磋商，成立物业纠纷调解工作室，专门调解物业费拖欠和赔偿损害等方面的纠纷。截至目前，已成功调解物业纠纷141件，取得了良好的社会效果。今年8月，该院又联合区市场管理局设立了消费者权益纠纷调解工作室，进一步扩大行业调解范围、深化经验模式复制，努力实现行业调解类型全覆盖。

    此外，该院还重点拓展了郭正英调解工作室的整体功能。通过诉前劝导调解、诉中邀请调解、判后协助执行等方式，积极促进婚姻家庭类矛盾纠纷高效、快捷、“一站式”解决，该调解工作室已经升级为综合性的司法服务点，承担起法律公益服务对接、纠纷解决引导、调解能力培训的职能。2015年以来，该调解工作室共成功化解纠纷130件，送法下乡25次，使多元化纠纷解决机制成为群众遇到问题时的主动选择。目前，郭正英调解工作室已日趋成为司法公益的爱心桥、纠纷解决的导航站和法治文化的大讲堂。

    三、强化衔接，完善解纷工作机制

    着眼纠纷化解和协调联动，形成机制衔接和体系合力，引导当事人依法参与其中，促使纠纷理性、有序、快速解决。

    该院结合立案登记制改革，规范流程衔接，推行“双向互动”运作模式，实现涉诉纠纷有序分流。诉前，在征得当事人同意后，将未经人民调解组织调解的案件，交由相关调解组织化解，今年1—9月共分流案件240余件，委派特邀组织调解72件，调解成功70件，专职调解120余件，调解成功110余件;当事人不同意调解或调解终结的案件及时登记立案，以书面形式记载无争议事实，实现诉讼请求、争议焦点、证据、送达地址“四固定”，及时转入诉讼程序；对符合小额速裁标准的案件，进入快速审理通道，今年该院共审理小额诉讼案件205件，无一件信访或申请再审。  

    细化制度措施，抓好“三项机制”相互协作。诉调对接中心及两个派出法庭与各镇街人民调解组织有效对接，合力探索建立网上咨询、预约调解、在线服务等模式；将调解经费纳入单位预算，确保开展相关工作的资金投入；加强宣传引导，利用巡回开庭、“送法六进”等活动及法院官网、微信微博等形式，广泛宣传能调不诉、多调少诉、调诉结合、和谐化解的理念，今年1—9月共巡回审理各类案件 705件，举办法制讲座32次，有效增强了社会各界对多元纠纷化解机制的心理认同和制度使用。

    把信访化解机制作为推动多元化纠纷解决的重要抓手，确立了“1+4”信访接待长效机制，即“1人1日信访接待制度”和“4级预约接访制度”；借助远程视频接访系统，对一些越级访、长期信访等案件，通过四级法院连网接访，合力化解信访陈案。今年1—10月共接待群众来访285人次，回复网络舆情20条、化解了翁某等信访积案9件。

    该院与区司法局、区律协等单位共同推出“公益律师进法院”工作机制，在诉讼服务中心设立“律师公益服务岗”，选派5名政治素质高、业务能力强的律师志愿者轮流值岗，为当事人提供规范高效的法律服务；建立了律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，在法院与信访人之间搭建起有效沟通的桥梁，帮助信访人理性申诉，实现“案结事了人和”。

    丹徒法院将继续在依法履行审判职能的基础上，积极探索纠纷多元化解、社会共同治理的工作模式，努力建设更高水平的平安丹徒，进一步增强人民群众安全感。(丹徒法院)