编者按：今年7月，最高人民法院院长周强指出，人民法庭是人民法院“基层的基层”，是深化司法体制改革“关键的关键”，在国家和社会治理特别是县域治理中承担的责任重大，任务更艰巨。要以依法公正审判、创新社会治理为着力点，充分发挥人民法庭职能。近年来，镇江市中级人民法院民四庭全面加强对全市人民法庭的指导，一年一个工作主题，2013年，市中院报送的“建立便民巡回审判工作模式”项目以第一名的优异成绩入选镇江“十佳法治惠民实事”；今年9月，市中院报送的“以法庭法治文化建设为载体构建镇江特色人文色彩的基地”再度被评为首批法治镇江建设优秀实践案例。全市169名法庭干警用年结案近万件的工作业绩向辖区180万群众交上了一份满意的答卷，为促进辖区经济发展与社会和谐提供了良好的司法保障。

　　在镇江，有这么一群法官，他们或扎根经济发达重镇，或坚守宁静乡村一隅，或进驻城乡接合的安置小区，他们被称为最接地气的“草根法官”。作为定纷止争的前沿哨所，14家人民法庭切实发挥人民法院“理一方民情、保一方平安、促一方发展”的司法职责，在镇江基层司法舞台上正谱写着瑰丽篇章，构成一道亮丽的司法为民风景线。

　　公正办案：

　　小案件考验大智慧

　　开庭审案、下乡调查、诉调联动、清理积案、庭务管理……10月8日一上班，扬中市新坝法庭一片忙碌，有着“女汉子”之称的庭长宗鸣利用庭前短暂时间布置着工作。她所在的法庭，包括她在内5名法官，辖区人口20万，今年1-9月份，已经受理案件达1100件，是全市最忙碌的法庭之一，同时也是上诉发改率最低的法庭。

　　“基层法庭法官不但自己要精通法律、奉公守法，更要引领广大的百姓走上法治的轨道。”宗鸣是苏州大学的法律硕士，曾对法庭法官“不屑一顾、看不上眼”，但到法庭当庭长后，无论是面对那些资产上百万的民营企业家，抑或为索讨几百元欠款的小菜贩，要一遍两遍地培训他们怎么写诉状、怎么提交证据、怎么参加开庭时，更懂得了这个时代需要既拥有深厚的法学理论功底、能够坐堂问案，又深知群众疾苦、能够在田间地头与群众打成一片的新时代的马锡五式法官。

　　“国庆长假在家花了四天半写了6份判决书和1份上审委会的案情汇报，很忙但也有成就感。”副庭长张卫国匆匆打开电脑，赶着将案件报结。作为办案骨干，即便是去年因为骨折休假两个月，他也办结了200多起案件。扬中的“供销员经济”近年声名鹊起，由此也引发了不少纷争。“这些涉及供销员代理的案件，涉及到管辖权纷争、证据效力认定等问题，需要依靠法官的生活经验、心证来分析判断。”张卫国已审理该类商事案件300多件，挽回经济损失近2500万元。

　　“友善是我国社会主义核心价值观的基本内容之一，原告在三被告表示歉意之后，没有必要再把已经过去的事情放在心里难以释怀，人生也是一个修炼过程，此类事情适宜见好就收，多用平常心看待人和事，就不会辜负了自己和岁月。衷心希望，本院的判决能够成为双方化解矛盾的休止符。”这份情真意切的判决，出自张卫国之手。这是一起发生在同村村民之间的名誉权纠纷案件，因为“骂街”导致两户村民成为“冤家”，虽经法官和基层组织多次做工作仍无果，于是有了这份充满“温情”的判决书。

　　9月3日，姚桥镇的盲人张某在家人和村干部的陪同下，给平昌法庭法官杨柳送去绣有“热心为民公正廉洁”的锦旗。今年上半年，张某与智力残疾的妻子来到法庭起诉离婚。经审理，法院依法判决准予离婚。但对8个月大的男婴，当事人双方家庭都无监护能力。法庭人性化处理，创新思维，适用特别程序，直接指定民政部门担任未成年人监护人，由福利院代养，妥善解决了孩子的抚养问题，也解开了张某家人心头的纠结。法院运用司法裁判维护儿童权益，这在江苏乃至全国尚无先例，人性化办案赢得赞声一片。

　　和张卫国、杨柳一样，全市近百基层法庭法官都把处理一些琐碎而又繁杂的纠纷案件，当成“送上门的群众工作”，在为他们排忧解难的同时，激情满怀地追逐着自己心中的法治梦想和人生价值，让群众在每一起案件中感受公平正义。

　　记者了解到，随着司法改革步伐的加快，人民法庭将率先成为改革的“试验田”。日前，省高院批准确定我市南徐、宝堰、后巷等6个法庭为全省首批审判权运行机制改革试点单位。

　　“我们将进一步加强监督指导，研究解决试点中遇到的困难问题，及时总结成功经验，按照权责利相统一的原则，突出法官的主体地位，建立符合人民法庭实际的法官管理制度，让扎根基层的法官有舞台、有干劲、有奔头。”市中级法院法庭指导办主任王政兴对改革充满信心。

　　司法便民：

　　小法庭搭建大舞台

　　今年6月，拥有5万余人的大型拆迁安置小区平昌新城迎来了崭新的“社区法庭”。“平昌法庭将工作重点落脚在社区居民家长里短、邻里纠纷中，让司法融入社区生活，做到百姓在哪里，纠纷在哪里，法官就在哪里。”开发区法院副院长袁泉谈及设立法庭的初衷。社区居民老张装修新房，把工程承包给了包工头小谢。建设过程中，小谢雇请的工人小李因不慎从房顶上摔下来，花了医药费1万多元。老张把房子承包出去了，该不该承担责任？同时受害方要求按工伤标准进行赔偿，合不合适？正拿不准的他们想到了社区法庭，并给联系本社区的法官王廷打了电话。

　　“王法官来后，把几方的法律关系一摆明，责任如何承担也就十分清楚了。”平昌新城管理委员会主任齐志勇说，“有了社区法官的参与，社区调解真是轻松多了。”据统计，该法庭成立3个多月以来，已经处理矛盾纠纷400多件，无一投诉现象。

　　润州法院南徐法庭抓住巡回审判点建设这一契机，通过卓有成效的法治教育，让新市民素质跟上润州现代化新城区的发展步伐。在凤凰家园拆迁安置小区，两邻居为争种河边废弃菜地大打出手，诉上法庭成为“冤家”。考虑到案件具有典型性，法官将庭审搬到了严庄社区的巡回审判点，村民们纷纷前来旁听。在法官和社区调解员的共同努力下，两邻居达成调解协议，并当庭履行。法官又以“相邻关系”为主题，以案说法给村民上了一堂法制课。“以前是独门独院，现在脑海里有了法律意识，家里装修防盗网会注意了。”居民老严旁听后感觉有收获。

　　近年来，各基层法院大力开展巡回审判、上门立案、进村开庭、入户调解等活动，将庭审地点从法庭大楼转移到村居，将庭审时间从上班时间延伸到茶余饭后和节假日，将庭审方式从法官坐堂问案变为走村入户。宝堰法庭还建立“网格化”的调解网络群，推出“驻点法官联系卡”，向群众承诺“有问必答，有困必帮，有难必解”，主动对接基层调解组织。

　　去年4月，市中级法院党组书记、院长茅仲华只身下基层，驻点调研宝堰镇鲁溪村。他吃住在鲁溪村的村民家中，听取群众对法院工作的意见和建议，和当地群众打成一片。当地群众对宝堰法庭的诉讼服务中心建设、提供司法服务、帮助困难群众和巡回审判效果给予了高度赞扬。“鲁溪村被授予全国‘民主法治示范村’称号，离不开宝堰法庭的支持和指导。”宝堰镇党委书记洪伟真诚地表示。

　　司法建议：

　　小秤砣称出大分量

　　“秤砣虽小压千斤”， 法庭虽然办的是小案，但诉讼是反映经济社会发展的“晴雨表”，法庭的法官往往更具敏锐性，对社会深层次隐患发现得早，问题看得深，漏洞看得清。他们密切关注当地经济社会发展中出现的新情况新问题，向基层党政部门发送各类司法建议。从某种意义上说，法庭充当了基层决策者的“法律参谋”。

　　近年来，京口法院谏壁法庭已向党委、政府及相关部门发出司法建议13件，内容涉及农村土地承包、征地拆迁、集体资产分配、农村房屋买卖、农村流动餐厅管理等与经济发展、民生、社会管理密切相关的问题，得到党委、政府及相关部门的高度重视和充分肯定，取得显著效果。法官们在走访办案过程中，村书记向他们反映一村民家中办喜事，结果发生食物中毒，涉及群众150多人，引起了他们高度重视。经过调研，该庭发送的《关于加强农村流动餐厅管理的司法建议》，从建立准入制度、完善监管机制、建立备案制度、建立诚信档案、完善应急处理体系等五个方面提出了既符合政策、法律精神，又具有较强操作性、前瞻性的建议，得到市食品药品监督管理局、卫生局的高度重视，该建议被评为江苏法院十大司法建议，引起媒体高度关注。

　　去年6月，句容后白法庭审结了一起机动车交通事故责任纠纷，该案受害人系深夜醉酒后驾驶无牌二轮摩托车通过市区事故地段的非机动车道路一低洼地段时摔倒后死亡。事故发生后，相关部门均认为事发地段不在其管理养护范围，法庭在查明事实后作出了判决。但法官发现，此后的数月时间，事发地点仍然处于原状，随时可能成为“拦路虎”，危及群众的生命安全。为此，法院向句容市政府发出司法建议，建议对城区道路管理与养护的权限、范围、职责加以明确，并建议要求相关部门对已存在安全隐患的事发地段非机动车道路进行整修，消除危险。该份建议得到了句容市市长的批示，经过召开协调会专题研究并形成《会议纪要》，对城区道路管理与养护责任作了进一步明确，并责成市政服务中心对事发地段非机动车道进行了整修。

　　“在庭审办案中始终做有心人，对办案中发现的社会缺陷、管理漏洞，客观分析问题、查找对策，才能提出科学有效的司法建议，从而发挥人民法庭创新社会治理功能。”市中级法院党组成员、副院长姚强表示。

　　队伍建设：

　　小法官展示大作为

　　毕业于南开大学的丹徒宝堰法庭女法官成莲，在办案实践中摸索出“三个一”工作法：看见每个当事人先送上一个笑脸，用微笑拉近人；调解时送给当事人一句暖心话，用真心感化人；释明后果时说清每一个法律规定和条款，用法律说服人。将法律理性和人性情感融入审判过程，用她特有的调解方式使更多当事人冰释前嫌、握手言和。

　　去年，成莲共审结案件265件，服判息诉率100%。在无上诉案件的背后，除了成莲耐心细致的调解工作外，更离不开成莲扎实的业务水平。“其实刚来法庭的时候，我也是有担心的，害怕自己听不懂宝堰地区的方言，害怕自己得不到群众的理解和支持。”为此，她更加谨慎地对待每一位当事人、每一起案件。对于判决的案件，她也总是耐心细致地做好法律解释工作，使当事人明白赢在何处、输在哪里。

　　陈旻是一名来自新疆的青年法官，在扬中法院开发区法庭工作。“因为语言不通、风土民情不熟，刚到法庭工作时，在跟老百姓打交道的过程中遇到不少障碍。”陈旻说，“不过，自从有了朱老师带我，每次遇到疑难的案件，她都会抽时间帮助分析案情，往往经她一点拨，办案思路就豁然开朗。”

　　陈旻所说的“朱老师”叫朱沪生，扬中法院的资深法官，先后50余次受到各级表彰，2007年被评为“全国模范法官”。扬中法院选派朱沪生常驻开发区法庭，对青年法官进行指导以来，该庭青年法官承办的案件调撤率超过60％，判决的案件无一被发回重审、改判。

　　自2010年起，润州法院已两次面向全国选调法官12名，全都有下法庭锻炼的经历，目前已成为所在庭室的办案骨干，多名选调法官因工作出色受到表彰。

　　根植沃土，人民法庭事业才能根深叶茂，生机盎然。基层是一个锤炼优秀法官的“大舞台”，正所谓“宝剑锋从磨砺出”，在这个“大舞台”上，一群群“草根法官”学会了在复杂的办案环境和繁重的工作压力下，用法律思维和智慧，妥善解决当事人之间的纠纷，这是“大境界”，也是“大收获”。全市法庭已涌现出全国法院先进个人、江苏最美法官入围者王丽，江苏省巾帼建功标兵、个人一等功获得者、“镇江好人”吴茜，全省优秀法官、镇江市跨越发展突出贡献者包新月等一批优秀法官，先后有12个法庭被授予全省优秀法庭、全省青年文明号、全省廉洁司法示范庭等荣誉。

　　“人民法庭处在服务群众‘最后一公里’范围内，要切实履行职责，维护公平正义，为加强基层社会治理、促进社会和谐稳定作出积极贡献。”市中院党组书记、院长茅仲华提出了明确要求。

来源：《镇江日报》 2014年10月20日 第05版 法苑经纬